本文摘要：国务院办公厅印发《关于减缓电动汽车电池基础设施建设的指导意见》。

国务院办公厅印发《关于减缓电动汽车电池基础设施建设的指导意见》。《意见》认为，应以，新建住宅配建停车位不应100%建设电池设施或腾出建设加装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设电池设施或腾出建设加装条件的车位比例不高于10%，每2000辆电动汽车最少设施建设一座公共充电站。《意见》明确提出，到2020年，基本竣工有助于落后、车桩安稳、智能高效的电池基础设施体系，符合多达500万辆电动汽车的电池市场需求；创建较完备的标准规范和市场监管体系，构成统一对外开放、竞争有序的电池服务市场；构成可持续发展的“互联网+电池基础设施”产业生态体系，在科技和商业创意上获得突破，培育一批具备国际竞争力的电池服务企业。

以下为全文：国务院办公厅关于减缓电动汽车电池基础设施建设的指导意见国办发〔2015〕73号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：电池基础设施是诬蔑电动汽车获取电能给养的各类充换电设施，是新型的城市基础设施。大力前进电池基础设施建设，不利于解决问题电动汽车电池难题，是发展新能源汽车产业的最重要确保，对于打造出大众创业、万众创意和减少公共产品、公共服务“双引擎”，构建大位快速增长、调结构、惠民生具备最重要意义。

近年来，各地区、各部门严肃贯彻落实国务院决策部署，大力推展电动汽车电池基础设施建设，各项工作获得大力进展，但仍不存在了解不统一、设施政策不完备、协商前进可玩性大、标准规范不完善等问题。为减缓电动汽车电池基础设施建设，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：一、总体拒绝（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院决策部署，坚决以显电驱动为新能源汽车发展的主要战略倾向，将电池基础设施建设放到更为最重要的方位，强化统筹规划，统一标准规范，完备扶植政策，创意发展模式，培育较好的市场服务和应用环境，构成布局合理、科学高效的电池基础设施体系，减少公共产品有效地投资，提升公共服务水平，增进电动汽车产业发展和电力消费，方便群众生活，更佳惠及民生。（二）基本原则。

统筹规划，科学布局。强化电池基础设施发展顶层设计，按照“因地制宜、高低互济、经济合理”的拒绝，根据各地发展实际，作好电池基础设施建设整体规划，增大公共资源统合力度，科学确认建设规模和空间布局，实时建设电池智能服务平台，构成更为完备的电池基础设施体系。有助于落后，有序建设。

侧重电动汽车未来发展，融合有所不同领域、有所不同层次的电池市场需求，按照“桩车站先行”的拒绝，根据规划确认的规模和布局，分类有序前进建设，保证建设规模有助于落后。统一标准，标准化对外开放。

减缓制修改充换电关键技术标准，完备有关工程建设、运营服务、确保管理的标准。严苛按照工程建设标准建设改建电池基础设施，完善电动汽车和电池设备的产品认证与管理制度管理体系，增进有所不同电池服务平台互联互通，提升设施通用性和开放性。相结合市场，创意机制。

充分发挥市场主导作用，通过推展政府和社会资本合作（PPP）模式、增大财政扶植力度、创建合理价格机制等方式，引领社会资本参予电池基础设施体系建设运营。希望企业融合“互联网+”，创意商业合作与服务模式，建构更加多经济社会效益，构建可持续发展。

（三）工作目标。到2020年，基本竣工有助于落后、车桩安稳、智能高效的电池基础设施体系，符合多达500万辆电动汽车的电池市场需求；创建较完备的标准规范和市场监管体系，构成统一对外开放、竞争有序的电池服务市场；构成可持续发展的“互联网+电池基础设施”产业生态体系，在科技和商业创意上获得突破，培育一批具备国际竞争力的电池服务企业。二、增大建设力度（四）强化专项规划设计和指导。

各地要将电池基础设施专项规划有关内容划入城乡规划，完备独立国家占地面积的电池基础设施布局，具体各类建筑物配建停车场及社会公共停车场中电池设施的建设比例或腾出建设加装条件拒绝。要以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用电池设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共电池设施为辅助，以独立国家占地面积的城市慢充站、换电站和高速公路服务区配建的城际慢充站为补足，构成电动汽车电池基础设施体系。应以，新建住宅配建停车位不应100%建设电池设施或腾出建设加装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设电池设施或腾出建设加装条件的车位比例不高于10%，每2000辆电动汽车最少设施建设一座公共充电站。希望建设占地面积较少、成本低、见效快的机械式与立体式行驶电池一体化设施。

（五）建设用户居住地电池设施。希望电池服务、物业服务等企业参予居民区电池设施建设运营管理，统一积极开展停车位改建，必要办理报装接电申请，在合乎有关法律法规的前提下向用户必要缴纳费用。对有相同停车位的用户，优先在停车位配建电池设施；对没相同停车位的用户，希望通过在居民区配建公共电池车位，创建电池车位天内分享机制，为用户电池创造条件。

（六）建设单位内部电池设施。具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位，要融合单位电动汽车配有改版计划以及职工出售用于电动汽车市场需求，利用内部停车场资源，规划建设电动汽车专用停车位和电池设施。

各地可将有关单位配建电池设施情况划入节能减排考核奖励范围。（七）建设公共服务领域电池设施。

对于公交、环卫、机场通勤等定点定线运营的公共服务领域电动汽车，不应根据线路运营市场需求，优先在停车场车站配建电池设施，沿途合理建设独立国家占地面积的慢充站和换回电站。对于租赁、物流、出租、公安侦察等非定点定线运营的公共服务领域电动汽车，不应充份挖出单位内部停车场车站配建电池设施的潜力，融合城市公共电池设施，构建高效有序。

（八）建设城市公共电池设施。公共电池设施建设应向城市中心向边缘、从城市优先发展区域向一般区域逐步推进。优先在大型商场、餐馆、文体场馆等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共停车场建设公共电池设施。

希望在具备条件的加油站配建公共慢差使设施，必要新建独立国家占地面积的公共慢充站。希望有条件的单位和个人电池设施向社会公众对外开放。（九）建设城际较慢电池网络。充分利用高速公路服务区停车位建设城际慢充站。

优先前进京津冀鲁、长三角、珠三角区域城际慢差使网络建设，主动前进长江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈长城市群城际慢差使网络建设，到2020年可行性构成覆盖面积大部分主要城市的城际慢差使网络，符合电动汽车城际、省际上下班市场需求。三、完备服务体系（十）完备电池设施标准规范。减缓修改实施电池模块及通信协议等标准，大力前进电池模块互操作性检测、电池服务平台间数据交换等标准的制修改工作，构建电池标准统一。

积极开展电池设施设置场所消防等安全性技术措施研究，及时制修改涉及标准。完备充换电设备、电动汽车电池等产品标准，具体屏蔽安全性拒绝。制订无线充电等新型电池技术标准。

完备电池基础设施计量、计费、承销等运营服务管理规范，减缓创建电池基础设施的道路交通标志体系。（十一）建设电池智能服务平台。大力前进“互联网+电池基础设施”，提升电池服务智能化水平，提高运营效率和用户体验，增进电动汽车与智能电网间能量和信息的双向对话。希望环绕用户市场需求，运用移动互联网、物联网、大数据等技术，为用户获取电池导航系统、状态查找、电池购票、费用承销等服务，扩展平台电子货币业务。

（十二）创建互联互通增进机制。重新组建国家电动汽车电池基础设施增进联盟，因应有关政府部门严苛电池设施产品管理制度管理，积极开展电池设施互操作性的检测与证书。建构电池基础设施信息服务平台，统一信息互相交换协议，有效地统合有所不同企业和有所不同城市的电池服务平台信息资源，增进有所不同电池服务平台互联互通，为制订实行财税、监管等政策获取承托。（十三）作好设施电网终端服务。

各地要将电池基础设施设施电网建设与改建项目划入配电网专项规划，在用地确保、廊道通行等方面给与反对。电网企业要强化电池基础设施设施电网建设与改建，保证电力供应符合充换电设施运营市场需求；要为电池基础设施终端电网获取便捷条件，修筑绿色通道，限时办结。电网企业负责管理建设、运行和维护电池基础设施产权分界点至电网的设施接网工程，不得缴纳接网费用，适当资产全额划入有效地资产，成本实情算入获准成本，并按照电网输配电价重复使用。（十四）创意电池服务商业模式。

希望探寻大型充换电站与商业地产结合的发展方式，引领商场、餐馆、电影院、便利店等商业场所为用户获取辅助电池服务。希望电池服务企业通过与整车企业合作、众筹等方式，创意建设电池基础设施商业合作模式，并采行线上线下结合等方式，获取智能充放电、电子商务、广告等电子货币服务，提高电池服务企业可持续发展能力。四、增强承托确保（十五）修改规划建设审核。

各地要按照简政放权、放管融合、优化服务的拒绝，增加电池基础设施规划建设审核环节，减缓办理速度。个人在自有停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车位加装电池设施的，需要办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

建设城市公共停车场时，需要为实时建设充电桩群等电池基础设施分开办理建设工程规划许可证和施工许可证。新建独立国家占地面积的集中式充换电站不应合乎城市规划，并办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。（十六）完备财政价格政策。增大对电池基础设施的补贴力度，减缓制订“十三五”期间电池基础设施建设财政奖励办法，敦促各地尽早制订有关反对政策并向社会发布，给与市场平稳的政策预期。

在产业发展初期通过中央基建投资资金给与有助于反对。对向电网经营企业必要报装接电的经营性集中式充换电设施用电，继续执行大工业用电价格，2020年前暂免缴纳基本电费；其他电池设施按其所在场所继续执行分类目录电价。

容许电池服务企业向用户缴纳电费及服务费，对有所不同类别电池基础设施，指导各地顾及投资运营主体合理收益与用户用于经济性等，尽早实施电池服务费分类指导价格，并在总结各地经验基础上，逐步规范电池服务价格机制。（十七）拓宽多元融资渠道。

各地要有效地统合公交、出租车场站以及社会公共停车场等各类公共资源，通过PPP等方式，为社会资本参予电池基础设施建设运营创造条件。希望金融机构在商业可持续原则下，创意金融产品和保险品种，综合运用风险补偿等政策，完备金融服务体系。

推展股权、项目收益权、授权经营权等质押融资方式，减缓创建还包括财政出资和社会资本投放的多层次借贷体系，大力推展成立融资借贷基金，拓宽电池基础设施投资运营企业与设备厂商的融资渠道。希望利用社会资本成立电池基础设施发展专项基金，发售电池基础设施企业债券，探寻利用基本养老保险基金投资反对电池基础设施建设。（十八）增大用地反对力度。

各地要将独立国家占地面积的集中式充换电站用地划入公用设施营业网点用地范围，按照打气加气车站用地供应模式，根据可供应国有建设用地情况，优先决定土地供应。供应新建项目用地需配辟电池基础设施的，可将配建拒绝划入土地供应条件，容许土地使用权获得人与其他市场主体合作，按拒绝投资建设运营电池基础设施。

希望在有数各类建筑物配建停车场、公交场站、社会公共停车场、高速公路服务区等场所配建电池基础设施，地方政府不应协商有关单位在用地方面不予反对。（十九）增大业主委员会协商力度。制订全国统一的私人用户居住地电池基础设施建设管理样板文本。

各地房地产行政主管部门、街道办事处和居委会要按照样板文本，主动强化对业主委员会的指导和监督，引领业主反对电池基础设施建设。业主大会、业主委员会不应依据样板文本，融合自身实际，具体物业服务区域内建设管理电池基础设施的流程。（二十）反对关键技术研发。相结合样板项目，积极探索电池基础设施与智能电网、分布式可再生能源、智能交通融合发展的技术方案，强化检测证书、安全性防水、与电网双向对话、电池梯次利用、无人值班自助式服务、桩群协同掌控等关键技术研发。

充分发挥企业创意主体作用，减缓推展低功率密度、低切换效率、低适用性、无线充电、移动电池等新型充换电技术及装备研发。（二十一）具体安全性管理拒绝。各地要创建电池基础设施安全性管理体系，完备有关制度和标准，增大对用户私拉电线、违规用电、不规范建设施工等不道德的公安部门力度。依法依规对电池基础设施设置场所实行消防设计审查、消防竣工验收以及备案抽验，并强化消防监督检查。

行业主管部门要敦促电池基础设施运营用于的单位或个人，强化对电池基础设施及其设置场所的日常消防安全检查及管理，及时避免安全隐患。五、作好的组织实行（二十二）实施地方主体责任。各地要贯彻分担起专责前进电池基础设施发展的主体责任，将电池基础设施建设管理作为政府专项工作。

创建由发展改革（能源）部门联合、涉及部门紧密配合的协同前进机制，具体职责分工，完备设施政策。2016年3月底前公布电池基础设施专项规划，制订实施电池基础设施建设运营管理办法，并抓好的组织实行。（二十三）增大样板推展力度。

各地要融合新能源汽车推广应用必须，针对电池基础设施发展的重点和难题，积极开展电池基础设施建设与运营模式试点样板。创建“样板小区与单位”、“样板城市与区县”、“城际慢差使样板区域”三级样板工程体系。在样板项目中要充分发挥现有公共设施的起到，强化政企合作，创意城市电池基础设施建设与运营模式，完备涉及标准规范与设施政策，探寻各种先进设备限于电池技术，总结构成可拷贝、可推展的电池基础设施发展经验，增进电池基础设施减缓普及。

（二十四）营造较好舆论环境。各有关部门、企业和新闻媒体要通过多种形式强化对电池基础设施发展政策、规划布局和建设动态等的宣传，让社会各界全面理解电池基础设施，更有更加多社会资本参予电池基础设施建设运营，同时强化舆论监督，曝光妨碍电池基础设施建设、伤害消费者权益等不道德，构成不利于电池基础设施发展的舆论氛围。

（二十五）构成合力协同前进。发展改革委、能源局要会同工业和信息化部、住房城乡建设部、国土资源部等有关部门，相结合节约能源与新能源汽车产业发展部际联席会议制度，强化部门协同因应，增强对各地的指导与监督，及时总结推展成功经验和有效地作法，根本性情况及时向国务院报告。

能源局要从严苛标准继续执行、理顺价格机制、强化供电监管、增进互联互通、引进社会资本等方面减缓完备电池服务监管；住房城乡建设部、国土资源部、公安部要分别从规划建设标准、设施用地、消防安全和交通标志等方面为电池基础设施建设运营建构有利条件；财政部、银监会、保监会要通过增大财政反对、增强金融服务与确保等方式，强化社会资本信心。国管局、国资委要分别指导政府机关、公共机构和国有企事业单位首度在内部停车场建设电池基础设施。其他涉及部门要按照各自职责分工，作好协同因应工作。

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